为进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策行为，提高决策的透明度和公众参与度，使决策充分体现人民群众的意志和利益，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，云南省易门县烟草专卖局于2024年11月12日（星期二）下午在易门县烟草专卖局科技楼二楼会议室举行了《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与该草案起草单位联系。

附件： 《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会听证报告

云南省易门县烟草专卖局

2024年11月20日

《云南省易门县烟草制品零售点合理布局

规划（草案）》听证会听证报告

（2024年11月18日）

为进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策行为，提高决策的透明度和公众参与度，使决策充分体现人民群众的意志和利益，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，云南省易门县烟草专卖局于2024年11月12日（星期二）下午14:36—16:50在易门县烟草专卖局科技楼二楼会议室举行了《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）听证会。现将听证情况公告如下：

一、听证会基本情况

（一）听证事由

为加强烟草专卖零售许可管理，规范烟草制品流通秩序，促进卷烟市场健康有序的发展，保障国家利益，保持卷烟零售户数量合理稳定，维护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益，我局在充分调研和广泛征求意见的基础上，起草了《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》；为进一步规范行政决策行为，提高行政决策的科学性、民主性，落实重大决策听证制度，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，依法公开举行听证会、以听取社会各方的意见。

（二）听证会准备情况

发布听证会第1号公告。2024年10月28日，云南省易门县烟草专卖局在易门县人民政府信息公开网发布了《关于举行<云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划>听证会公告》（第1号），公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、报名时间、方式和要求等相关内容。

发布听证会第2号公告。2024年10月31日，云南省易门县烟草专卖局在易门县人民政府信息公开网发布了《关于举行<云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划>听证会公告》（第2号），公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表名单等事项，并将《规定（听证稿）》及其说明等听证会材料送达听证代表。

（三）听证会举行情况

1.听证会时间：2024年11月12日（星期二）下午14:30-16:50。

2.听证会地点：易门县烟草专卖局科技楼二楼会议室。

3.听证主持人：杨硕，易门县烟草专卖局副局长

4.听证记录人：张怡，易门县烟草专卖局（分公司）办公室员工；张文，易门县烟草专卖局（分公司）专卖监督管理室员工；施江宁，易门县烟草专卖局（分公司）专卖监督管理室员工。

5.决策发言人：杨林祥，易门县烟草专卖局（分公司）专卖监督管理室主任。

6.听证监察人：王艳芳，易门县司法局法律援助中心负责人；唐绍辉，易门县纪委监委驻财政局纪检监察组组长。

7.公证人员：玉溪市国立公证处王芳、包春燕。

8.听证代表：县人大、县政协、县政府、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局、县退役军人事务局、县卫生健康局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县政务服务管理局、县教育体育局、县残联等政府相关职能部门代表15人，持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户代表10人、未持有烟草专卖零售许可证的工商经营户5人、消费者代表5人。听证代表应到35人，实到34人。

9.旁听人员：4人，由听证机关在申请作为听证代表而未被选取的人员及邀请人员中确定。

10.新闻媒体代表2人。

二、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

听证会历时2小时14分，4位听证代表就《规划（草案）》及相关情况说明的部分条款进行了质询、提问和发表意见，具体如下：

（一）《规划（草案）》第十一条  不予发放烟草专卖零售许可证情形，第（八）项“易门县辖区内中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）50米以内”与《规划（草案）》附件2云南省易门县烟草制品零售点合理布局公示表中的“城区街道零售点间距设置50米”一样，是出于什么样的考虑，是否应该处于未成年人保护提高间距限制要求？为什么城区、乡镇中小学、幼儿园周边间距不区别设置？在调查中征询广大消费者的意见时是否征询过学校、家长的意见？建议加强对青少年的保护，多征询学校、在校家长的意见，再多考虑一下间距的设置，做到间距最大化、影响最小化。

（二）《规划（草案）》第十一条  不予发放烟草专卖零售许可证情形，第（八）项“易门县辖区内中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）50米以内”过于宽松，是否可以考虑调整为100米，或区分城区、乡镇考虑？根据省、市上的要求，要从严查处青少年吸烟饮酒，加强青少年犯罪预防，坚决杜绝未成年人买烟、吸烟。虽然无具体的间距限制要求，但建议从严设置间距，有效保护青少年。中小学、幼儿园周边间距若不进行调整，建议后续加强对零售户检查的执法力度。

（三）《规划（草案）》第十二条  优抚对象、特殊群体在具体解释中列举的较少。第1目“烈士家属”建议直接改为“退役军人”。关于办证应提交的合法有效证明材料，是否包含相关部门出具证明文件，如果包含的话，手续繁杂、不便于申请人，建议改为持合法有效证件即可。

（四）《规划（草案）》第十二条，第2目中只列出了四种残疾类型，提及的一、二级残疾人均为重度残疾，基本属于丧失劳动能力，此类办理许可证后如何经营？规定限制的残疾类型过少，三、四级残疾是否不享受政策？

三、决策发言人的陈述和答辩

针对听证代表提出的询问，决策发言人代表均作出了回复，具体内容归纳为以下：

（一）关于中小学、幼儿园周边间距设置的问题：一是根据易门实际情况，中小学、幼儿园周边间距设置过长，部分乡镇、街道存在政府所在地的所有街道（路）都无法办理的情况，不便于消费者，也不适合易门县实际情况；二是根据《云南省县（市、区）烟草制品零售点合理布局规划（示范文本）》（云烟专〔2024〕55号），城区中小学、幼儿园周边不少于50米，乡镇街道不少于30米的要求，我县按照省局要求及当地实际情况制定的。

关于征询学校、在校家长的意见：消费者、持证户及工商经营户中很多都属于家长，在前期市场调研时我们均对此类人群进行过意见征询，并在座谈会时对此问题讨论，目前的《规划（草案）》是结合我县实际进行制定的，易门县辖区内所有的中小学、幼儿园学生正常出入的校门口（含通道）50米以内不予发放烟草专卖零售许可证。

（二）关于区别设置城区、乡镇中小学、幼儿园间距及加强许可证后续监管的建议。我局认为我们应该对未成年人一视同仁的保护，且间距设置是经我局多次调研、讨论得出的较为合适易门实际的方案。预防未成年人犯罪、保护未成年人等问题重点在于后续监管，我局后续将加大查处力度，并联合相关执法部门加强监管。

（三）关于特殊群体放宽政策，此项经过多次讨论，并经市局法规及专卖科的指导决定。另外《规划（草案）》第十二条第三目中“国家明文给予政策扶持，确实具有需要扶持照顾的其他特殊情况的优抚对象，经属地烟草专卖局集体研究并向上级烟草专卖局报备，可以放宽办证条件。”包含了退役军人。关于提交合法有效的证明文件的问题，在具体办理中，提交合法有效的证明即可，并不需要有关部门额外出具证明材料。

（四）特殊群体放宽政策主要体现对特殊群体的照顾，但是也要求申请人是具有从事烟草专卖零售经营业务相应能力，且具有完全民事行为能力的残疾人，故一、二级残疾如不具备经营能力的，不予发放烟草专卖零售许可证。关于在《规划（草案）》中没有具体列明的残疾情况，按《规划（草案）》第十二条第三目中“国家明文给予政策扶持，确实具有需要扶持照顾的其他特殊情况的优抚对象，经属地烟草专卖局集体研究并向上级烟草专卖局报备，可以放宽办证条件。”的规定，符合相应条件的可以享受放宽政策。

关于中小学、幼儿园周边，经征询上级局意见建议，不建议设置距离过长，要充分考虑持证户的利润。结合易门实际，现行合理布局“50米”的距离已经清退过一定数量零售户，过长的距离设置不利于维护零售户的合理利益。下一步我们会持续强化许可证后续监管，特别是对于未成年人的保护，我们会更多的站在家长、学校的角度上考虑，全力保护未成年人身心健康，有效保护未成年人免受烟草侵害，营造一个健康、安全的成长环境。

四、听证意见、建议的采纳情况

听证代表对《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》及相关说明部分条款提出的询问，均得到决策发言人逐一详细的答复；各听证代表对《规划（草案）》无意见建议。

五、听证监察人宣布听证会监察意见

云南省易门县烟草专卖局于2024年11月12日举行的《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会，县烟草专卖局就该规划的起草情况及相关内容作了陈述，各位听证代表充分发表了听证意见。

经监察人现场监察，该听证会的听证事项、程序均符合相关法律法规及《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定和要求。

六、公证人致辞

经云南省易门县烟草专卖局申请，受云南省玉溪市国立公证处指派，公证员王芳和包春燕于2024年11月12日在云南省易门县烟草专卖局科技楼二楼会议室出席了《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会现场。经现场监督认为：本次听证会按法定程序进行，听证代表应到35人，实到34人，到会人数符合应到会人员达到三分之二以上的规定。兹证明本次听证会程序符合法定程序。

七、听证会结论

各听证代表未对《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》提出反对意见，他们认为该《规划（草案）》依据现行的法律法规，结合易门县经济发展和卷烟零售点分布的实际进行规划，对于加强和规范全县烟草专卖零售许可证管理工作具有重要的指导作用，本次听证会准备充分、资料完备、内容公开透明、程序合规合法，同意通过《规划（草案）》。下一步我局将严格按程序做好出台《云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划》的后续工作，依法上报相关部门登记、备案，向社会发布公告并遵照执行。

特此报告！

附件：

1.云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）

2.云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）起草说明

3.云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划听证会听证记录

云南省易门县烟草专卖局

2024年11月18日

云南省烟草专卖局关于印发云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）.docx

云南省易门县烟草制品零售点合理布局规划（草案）起草说明.docx

听证记录.pdf