各社区居委会、街道所属各单位：
    为客观、真实反映社区干部任期内各项经济指标完成情况和财务制度执行情况，正确评价干部,根据《易门县人民政府办公室关于印发农村集体经济组织村组干部任期和离任经济责任审计实施方案的通知》（易政办发[2013]23号）文件精神，结合龙泉实际，特制定龙泉街道社区干部任期和离任经济责任审计工作实施方案。
    一、充分认识开展社区干部任期和离任经济责任审计工作的重要性
   社区干部任期和离任经济责任审计是干部监管工作的一个重要环节，是加强基层民主的需要，也是社区换届的一项重要基础工作。在社区“两委”换届前做好此项工作，有利于客观公正地评价前一任社区干部工作业绩，保证群众的知情权和选择权；有利于进一步健全和完善财务公开和民主管理制度，改善干群关系，维护农村社会稳定。要从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展此项工作的重要意义，认真做好社区干部任期和离任经济责任审计工作，确保社区“两委”换届选举工作顺利进行。
    二、审计对象、范围、时间和主要内容
   （一）审计对象：龙泉街道所属行使社区集体财务审批权和参与经济活动决策的12个社区居委会成员、155个居民小组组长。
   （二）审计范围：2010年1月1日至2013年3月31日止社区集体财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。
   （三）时间要求：对社区的审计于2013年4月5日完成,居民小组的审计工作于2013年4月15日前完成。
   （四）审计的主要内容：
    1、社区经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入、社区集体经济收入等指标的增长情况；基础设施建设的改善情况；社区集体资产增值和债务降低等情况。
    2、社区集体“三资”管理制度健全情况。集体资金、资产、资源管理制度健全情况。在资金管理方面，是否建立健全财务收入管理、财务开支审批、财务预决算等制度；在资产管理方面，是否建立健全资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度；在资源管理方面，是否建立健全资源登记簿、公开协商、公开竞价和招标投标、资源承包、租赁合同管理和集体建设用地收益专项管理等制度；民主理财、民主监督、民主决策机制是否完善；“一事一议”筹资筹劳程序是否规范，资金收取、使用是否违规；是否执行财务公开制度，公开是否全面、真实、规范、及时。
    3、社区财务收支情况。各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支；有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入等问题；是否超标准发放村干部工资、奖金和补贴；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。
    4、社区集体资产处置情况。社区集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法，手续是否完备，租金是否合理，收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为；集体“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；社区基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。集体土地的发包和确权分利方案是否履行了民主决策程序，签订的合同或协议是否规范，兑现是否及时。
    5、债权、债务管理。社区举债是否经居民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。 
   6、专项资金管理。上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资、土地补偿费、新型农村合作医疗资金、粮食直补、农机购机补贴等资金的管理、使用及发放情况。
   7、重大投资及投资效益。社区重大投资是否履行了民主决策程序，程序是否合法；投资效益如何，是否存在因投资决策失误或管理不善导致投资损失等情况。
   8、结合实际情况，对社区居民要求审计的其他热点问题进行审计。
   三、工作要求
  （一）加强领导。街道办事处成立社区干部任期和离任经济责任审计工作领导小组，负责审计工作的组织实施。各社区要高度重视，为审计工作创造良好的条件。
  （二）依法审计。在对社区干部进行审计和确定经济责任时，要坚持实事求是，客观公正的原则，严格按照《农村集体经济组织审计规定》及相关法律法规开展审计工作。既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，发挥群众监督作用，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤社区干部的积极性，保证高标准、高质量完成审计工作。
  （三）严肃纪律。审计人员要廉洁奉公，严肃工作纪律，做到实事求是、客观公正，不借机刁难，不故意泄漏审计事项。在审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及社区居委会干部违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
本次审计结束以后，要将审计结果及时向群众公布，接受群众监督。要认真进行总结，将审计开展情况形成书面材料报上级有关部门。街道农村经济管理服务中心负责在2013年4月15日前将工作总结及统计表电子文档上报县农经局。

 
                                   

                                        易门县人民政府龙泉街道办事处
                                              2013年3月26日